docs(routing): 新增前端路由与目录规范并收敛计划路由

背景：
- 前端路由缺少统一规范：导航模块 key 与 URL 首段不一致，页面目录未镜像
  路由，04 规范中的历史路由示例与实际实现不符；
- 用户确认「平台」更名为「管理中心」，路由统一为 /<模块>/<功能>。

改动：
- 新增 11-前端路由与目录规范：模块与基础路径表、路径语法（复数 kebab-case、
  /new、:id、层级与 query 状态）、pages/<模块>/<功能>/ 目录映射、路由注册、
  旧链重定向、新增页面检查清单；
- 04 §8 的 API-27 改为模块化路由并链接 11；工程规范索引与 AGENTS §9 登记 11；
- 开发计划：平台更名管理中心，附录 C 页面清单收敛为模块化路由，§7.1 / §8.3
  同步，版本记录补「路由规范回写」；
- A1 实施报告路由说明更新为 /system/users（旧 /users* 重定向）。

影响面：
- 仅文档与规范，不改变功能范围、权限点与后端接口；后续批次按 11 执行。

回滚方式：
- 回滚本提交即恢复原附录 C 与 04 §8 描述；代码不受影响。

验证证据：
- pnpm format:check 通过；路由与代码行为见相邻的 web 重构提交。

docs/工程规范/README.md

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 | 08 | [日志与可观测性规范](08-日志与可观测性规范.md) | 日志字段、trace、审计、指标、告警 | 强制 |
 | 09 | [环境变量与密钥规范](09-环境变量与密钥规范.md) | env 命名、校验、密钥管理、轮换、泄露处置 | 强制 |
 | 10 | [资产命名与 PSD 图层规范](10-资产命名与PSD图层规范.md) | 资产归属、命名占位符、图层前缀、规格矩阵、低质量标记 | 强制 |
+| 11 | [前端路由与目录规范](11-前端路由与目录规范.md) | 模块/路径表、路由语法、目录映射、旧链重定向、新增页面检查清单 | 强制 |
 
 ## 规范文档自身的约定